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寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃

發布時間:2020-03-17 13:29:26
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寧夏中南部地區包括9個扶貧開發重點縣(區),如海源縣西吉縣龍德縣景源縣同心縣鹽池縣紅四寶區。 沙坡頭區中寧縣山區。 土地麵積43000平方公裏,占全區的65%,人口2563000,占該地區總人口的41%,其中回族人口133萬。 占該地區回族人口的59.1%,是該國最大的回族聚居地。這一地區是從我國半幹旱黃土高原到幹旱風沙區的農業和畜牧業交叉區。 南方陰濕低溫北部幹旱小雨年平均氣溫5°C~8°C/夜溫差大年平均降水量200mm~650mm.. 大氣降水、地表水和地下水的總水量僅為136.5立方米。 水資源總量隻有0.758億立方米,是全國最幹旱和缺水地區之一。 該地區人口和資源的環境與社會經濟的發展非常不一致。 到2009年底,該地區國內生產總值占該地區的11.3%,地方財政收入占該地區的5.9%。 財政自給率僅為6.5%(附表1)。 該地區也有近150萬窮人。 特別是350000人生活在偏遠的交通信息中,農民工不便,生態失衡,幹旱和缺水,自然條件非常嚴重,一方無法為一方提供幹旱山區。改善這一地區人民的基本生活條件,關係到寧夏小康社會的全麵建設。 自治區黨委一貫把脫貧和致富作為促進整個地區發展的重中之重。 特別是,移民工作是解決自然條件惡劣地區人民生存和發展的重要措施。 組織和實施了500000多名移民,以幫助窮人和消除貧困。 它在改善群眾生存條件、解決食物和衣服方麵發揮了重要作用。 2008年,自治區在促進寧東能源化學基地建設的同時,加快了黃河經濟區的發展。 中南部地區扶貧開發納入整體經濟社會發展的總體規劃,實現了以勞動收入和特色養殖為主要收入來源的實施。 中部幹旱帶生態移民工程具有較強的社會效益和生態效益,是改善生產生活條件的主要目標。 實踐證明,很難從根本上改善貧困人口的生產和生活條件。 隻有徹底解決這一地區的貧困問題,才能逐步扭轉山川差距擴大的趨勢。 同時,生態移民的實施有助於優化工業布局和勞動力資源的分配,促進山區農村人口的有序轉移,促進灌區農業的發展和黃河經濟區的建設。 為了實現山川的聯合建設和共享。因為中南部地區的生態環境問題和貧困問題往往是相互製約和因果關係,所以居住在該地區的農民被重新安置。 它在恢複和保護生態環境方麵發揮著重要作用。為了加快扶貧開發過程,小康社會的建設是根據自治區黨委和政府的決定安排的。 根據“寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要”,製定了這一計劃。 該計劃審查了“十一五”移民工作,並堅持在深入調查和查明底數的基礎上開發扶貧政策。 提出了“十二五”規劃的主要目標和建設任務。 明確了搬遷對象的水果视频app下载官方地址估計和融資計劃,提出了相應的支持政策和支持措施。為了加快中南部地區的扶貧發展,“十一五”期間根本解決了生存條件惡劣地區人民的生存和發展問題。 在總結過去扶貧經驗的基礎上,組織和實施了中部幹旱帶縣生態移民項目5年。 對6個縣(區)520個自然村的206800人進行生態移民。 自項目實施以來,在自治區和市、縣的精心組織下,努力積極整合項目和資金移民。 到2010年底,已經批準了160800人的移民項目建設任務,占計劃的77.8%,開發和安置移民農田277000畝。 占計劃的78.9%,累計水果视频app下载安装色版26億元,占計劃的91%。 生態移民工作取得了顯著成效。1.大大改善了生產和生活條件。 加快重新安置基礎設施建設,不僅可以顯著提高移民的生活質量,而且為擺脫貧困和致富奠定了堅實的基礎。 新的移民村已經實現了七到七的變化,即電力通電(自來)水路(公共汽車)和廣播電視電話。 有學校,村級活動場所,醫療服務站,勞動就業服務中心,超市,文化廣場,環保設施.. 群眾生產模式的生活觀念發生了根本性的變化。 移民搬遷到靠近城市的地區後,移徙工人更方便地確保飲用水安全兒童享受良好的教育。 公共服務設施的運行成本有效地降低了服務質量。2.大大擴大了移民致富的空間。 為了促進移民收入的增加,富裕家庭安排了一畝拱棚開發設施農業,引導移民采取高效節水的農業生產道路,大力發展特色種植,支持移民養殖。 積極推進設施文化。 通過這些措施,完全改變了過去廣泛種植和依靠天堂吃飯的生產方式。 移民從過去低效的農業生產中解放出來,依靠城市沿途生活的便利條件,拓寬了勞務貿易運輸的空間。 勞動力收入已成為移民的主要收入渠道。3.有力地促進山川交互。 大約50%的山區勞動力進入四川和周邊地區的收入來自農民工。 生態移民不僅促進了中南部地區農村勞動力的有序轉移,促進了山區人民收入的穩定增長,而且解決了黃河經濟勞動力短缺的問題。 為黃河經濟區的發展提供了重要的支持,促進了山川的互利共享。4.全麵提高水資源利用率.. 通過節水改造,解決了生態移民工程區的用水問題。 大部分耕地采用節水灌溉法進行管道輸水低壓管道灌溉,引進先進的節水灌溉技術設備和管理經驗。 積極開展高效節水農業生產技術的示範和推廣,充分利用了有限的水資源,結束了移民世代代沒有水的曆史。5.有效地抑製了生態環境的惡化。 移民搬遷後人為破壞生態惡化的行為,大大降低了遷出地區的生態環境壓力,不僅鞏固了退耕還林的效果,而且達到了恢複生態的目的。 人民與自然的和諧發展促進了人民與自然的和諧發展。 據初步估計,隻有中部幹旱帶縣的生態移民項目才能將300萬畝土地從搬遷區撤出,才能恢複生態,對原有林地和草地進行良好的保護。 有效地抑製了生態環境的惡化。6.民族團結得到了有效的改善。 中南部地區是回族聚居地,尤其是靖遠西吉海苑同心縣,回族人口超過當地總人口的一半以上。 通過生態移民項目的實施,不僅進一步樹立和提高了黨和政府的形象,而且使漢代人民在新的生活中不斷交流和融入。 促進共同團結、共同繁榮與發展。實踐證明,生態移民是解決中南部地區貧困問題的主要途徑。 它是通過促進農業和促進農業到川濟山和河流建設具有寧夏特色的扶貧開發的道路。第一,完善工作機製是促進生態移民工作的重要保證。 強有力的組織保障是做好生態移民工作的前提。 自治區成立了32個部門的領導小組,如財政和水利民政部門,由董事長副秘書長發展和改革。 每個移民縣(每個地區)都設立了移民項目建設指揮部,以全麵加強生態移民的組織領導。 通過逐層簽署目標責任,明確任務分工,將生態移民工作納入移民區各級領導人的年度目標責任評估範圍。 另一方麵,項目建設評估任務被詳細分解為鄉鎮部門,實現組織領導到位的任務,監督檢查到位,協調服務到位。 形成了政府領導部門與群眾合作的良好工作模式。第二,高起點規劃和高標準施工基礎設施是生態移民項目的重要基礎。 堅持規劃,製定“寧夏中部幹旱帶縣生態移民計劃”及其年度實施計劃,確保移民計劃逐步推進。 根據社會主義新農村建設的目標,同時建設移民住房,同時建設移民新村基礎設施和配套設施。 教育、文化、衛生、廣播、電視等社會事業的積極發展為移民及時搬遷和安置奠定了基礎。第三,集成優化資源配置是推動生態移民項目的有力把握。 加大資金整合力度,按照統一規劃和統籌安排渠道不隨意用途,每個賬戶都要記住自己的立功.. 整合自治區發展改革,財政扶貧,水利運輸,教育,農牧業等17個部門,23種農業資金用於項目建設,確保項目順利實施.. 科學配置工程突出了每個工程區灌溉水源的種植方式和灌溉方法的科學性,這取決於年度施工目標。 組織有關部門聯合檢查各項工程區的施工方案,確保工程施工符合規範的要求,避免重複施工和資源浪費。第四,以培養和發展產業為主要渠道,增加移民收入。 促進移民收入的核心是通過培育特色種植、水產養殖和勞動產業來解決移民的發展問題。 根據當地條件,製定了移民安置區產業發展規劃建設產業示範點。 幫助縣(區)進行節水農業設施農業優勢農業試點示範,取得了良好的經濟效益。 同時,加強移民技能培訓,促進移民生產模式從粗幹旱向高效節水農業的逐步轉變。 大力發展勞動力產業,開展政府指導部門的工作機製,把重點放在中介和橋梁上,加強外部勞動力和職業技能的培養,提高就業技能。 促進農村勞動力的有序轉移,促進勞動力產業的良好快速發展,使勞動力收入成為移民的主要收入來源。第五,完善政策是促進生態移民項目的重要支持。 為了確保移民能夠實現穩定和致富的目標,水果视频app下载官方地址將解決土地調整工程建設產業發展的問題。 自治區先後決定了中部幹旱地區生態移民與土地有關的問題(第49屆自治區人民政府第49屆全國人民代表大會常務委員會)。 進一步完善移民政策安全體係,促進生態移民項目的順利實施。“十二五”期間是寧夏加快小康社會建設的關鍵時期,也是協調山川城鄉發展,改善民生的關鍵階段。 隨著寧夏工業化和農業現代化的深入發展,黃河經濟區勞動力短缺將進一步加劇大量農村勞動力向城市轉移的趨勢。 它為生態移民提供了數千年的曆史機遇。 中南部地區生態移民的實施是解決中南部地區貧困問題的一項重要政治工程。 加快扶貧開發,實現民生大改善,綜合區域協調發展,全麵建設小康社會,具有十分重要的意義。必要性:第一,貧困程度較高。 中南部地區是寧夏小康社會建設的重點和難點地區之一。 2009年,該地區人均國內生產總值為川區平均水平的29%,農民人均純收入的72%為川區的55%。 仍有近150萬貧困人口,農村最低生活目標為135000戶。 第二,生存條件差。 該地區自然條件惡劣,交通偏遠,信息封閉,幹旱、降雨、生態不平衡、群眾生活分散、公共服務成本高、農民生活負擔沉重。 特別是,350000人生活在生活條件差的偏遠山區。 第三,發展十分困難。 該地區資源貧乏,農業收入低,群眾外出工作不方便。 一般來說,中南部地區幹旱氣候環境在很長一段時間內不會從根本上改變水資源的瓶頸。 土地荒漠化的危機仍然存在。人口超載的壓力繼續增加。長期貧困加劇社會矛盾的風險仍然存在。 重點地區生態移民的實施不僅是多年扶貧實踐的成功之路,而且是加快扶貧開發的成功之路。 這也是解決真正的貧困問題的迫切需要。第一,減貧開發項目。 中南部地區的經濟和社會發展仍然非常落後。 然而,生態移民將有超過35億元的資金下载真正的水果视频於山區,大大改善了當地的基礎設施條件。 從而消除絕對貧困,為寧夏和全國同時實現全麵小康社會提供保障。 二是山川互濟工程.. 雖然寧夏在經濟和社會發展方麵取得了顯著成就,但山川發展與發展之間的差距仍在擴大。 山區和河流農民的純收入差距從2000年的1713元擴大到2009年的2344元。 生態移民的實施有利於城市化、工業化和黃河沿線經濟發展的優勢。 進一步優化工業布局和勞動力資源配置,促進中南部地區勞動力的穩定轉移,拓寬群眾增收的途徑。 為了實現區域協調發展和山川互利共贏.. 第三,民生工程規模最大。 生態移民的實施將把生存條件極差的地區的人口轉移到學校附近的工作地點,靠近醫療和水,適度集中生活。 重點建設基礎設施和公益事業,可以提高公共服務水平,徹底改變350000最困難人口的生產生活條件,有效提高自我發展的能力。 使這些人受益於發展和改革,降低建設成本,減輕財政負擔。 通過集中生活也可以促進農民教育管理的信息交流。 第四,最大的生態保護項目。 中南部地區是荊河葫蘆河清水河的發祥地。生態功能獨特的生態區域是非常重要的。 由於自然和曆史的原因,該地區人口嚴重超載,生態環境非常脆弱。 生態移民的實施不僅可以促進四川農田防護林的擴大,而且可以減輕山區人口的壓力。 為了恢複生態,有效地抑製生態環境的惡化,鞏固了300萬畝土地。 第五,有利於整個地區拉動國內需求項目。 生態移民下载真正的水果视频100多億元,用於移民住房、農田、水利工業、公共服務、生態恢複等項目。 不僅可以產生巨大的建材、生活信息、勞動力資源等消費需求,而且可以促進固定資產水果视频app下载官方地址的穩定增長,促進國民經濟和社會事業的良好快速發展。1.黨中央國務院高度重視中南地區的貧困.. 胡錦濤總書記溫家寶總理和其他黨和國家領導人多次訪問中南部地區,幫助群眾解決生產生活中的困難。 它充分體現了黨和國家對中南部地區的關心和支持。 特別是2010年,胡錦濤副總理周永康訪問了寧。 他們對中南部地區扶貧開發和生態移民的重要指示作出了重要指示。 國務院關於進一步促進寧夏經濟和社會發展的一些意見(國家發展2008年)建議解決寧夏中南部地區的貧困問題。 積極、安全地組織移民搬遷。 中國共產黨中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的一些意見 要全麵實施扶貧開發項目,基本消除絕對貧困現象,穩步推進生態移民,提高中央補貼水平。 與此同時,國家發改委財政部表示將對寧夏生態移民項目給予特別支持。 這些給寧夏中南部地區的生態移民帶來了一千年的機遇。2.群眾有強烈的搬遷願望。 通過過去移民工作的實施,解決了移民溫飽的問題,根本改善了生產和生活條件。 它為未被拆除的人們提供了良好的示範效果。金銀巢不如自己的貧困巢穴好。傳統觀念明顯改變了自願搬遷的熱情。 群眾期待著盡快搬家,以便他們的孩子能夠接受良好的教育。 特別是,大多數年輕一代的農民都渴望完全走出山區,住在黃色的城市裏。3.積累豐富的移民經驗。 20世紀80年代以來,寧夏在中部幹旱帶縣實施了生態移民。 積累了豐富的工作經驗,積累了一係列支持政策措施,包括組織領導搬遷模式,資金整合,項目管理,後續行業發展。 為今後開展生態移民工作奠定了堅實的基礎。4.經濟發展提高了移民搬遷的支持能力。 自改革開放以來,特別是中央政府開發以來,國家進一步加強了對寧夏扶貧發展的支持。 同時,寧夏經濟社會加快了城市化的產業化發展,促進了區、縣的經濟實力和財政資源的提高。 人們的生活水平有了很大的提高。 特別是黃城帶建設中的一些工業園區產業基地的迅速崛起,為生態移民和收入的擴大創造了良好的條件。5.通過挖掘水土資源潛力,可以基本滿足移民安置的多種方式。 生態移民的土地主要是通過充分挖掘和利用現有國有集體企業和個人經營的耕地和中北地區的土地來完成的。 通過節水改造,解決了楊黃灌區和庫井灌區的原耕地改造問題。 寧夏是國家批準的節水社會試點省份,探索了節水灌溉模式和運行機製。 利用現有耕地安置移民,基本不增加灌溉用水量。 通過對中北地區新耕地和適度開發部分荒地的整理,北方黃河灌區主要通過灌區節水改造調整種植結構。 提高水資源利用率,實現水資源的優化分配,是中南地區。 主要通過對紅四寶揚水灌區和庫井灌區的節水改造,修複了固海揚水灌區。 大力發展高效節水農業,解決農業用水問題.. 各種措施可以解決移民的生產和生活用水問題。同時,水果视频app下载官方地址也應該清醒地認識到,寧夏生態移民工作仍有一些困難和問題。 第一,減貧和搬遷任務繁重。 寧夏中南部地區貧困人口規模較大,生存條件差。經過調查,發現該地區350000人急需搬遷。 減貧和重新安置的任務是非常困難的。 二是移民安置資源的限製。 根據傳統的單一農業安置方法,很難保證“十二五”移民任務的完成。 第三,籌集資金的困難。 生態移民建設內容、資本需求、自治區財政資源薄弱、國家補貼基金少、群眾自籌能力差、工程建設標準低。 限製和影響移民地區基礎設施的建設和產業發展。 第四,政策需要改進。 生態移民是一項涉及生產和生態建設的複雜的社會製度工程。 必須不斷完善計劃生育土地住房管理社會保障和搬遷區生態建設。 第五,移民社會管理迫切需要加強。 目前,寧夏各種形式的移民共存並不構成統一的移民管理機製,對搬遷的社會管理構成了巨大的挑戰。 第六,移民自我發展能力薄弱. 移民文化技能的整體素質較低,吸收現代生產模式和技術的能力較弱。高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,以鄧小平的理論和三位代表的重要思想為指導,全麵貫徹落實第十七屆全國代表大會和第十七屆全體會議的精神。 抓住中央政府深入實施西部大開發戰略機遇,解決山區問題。 圍繞水源生態發展的特點,以消除貧困、致富為目標,以改善民生為核心,以一體化資源為保障,拓寬安置途徑。 勞動力和特色農業的發展重點是改善生產和生活條件,提高勞動力的質量。 把生存條件很差的窮人搬到水裏附近的城市,再過五年才能致富。 努力將寧夏建設成為國家生態移民扶貧開發示範區,確保2020年與全國同時富裕起來。科學地製定生態移民計劃和實施計劃,以區分最貧窮的人口,他們的生活條件差,生存條件差。 合理確定移民住房產業發展農田水利基礎設施公益建設的目標和任務。 科學的地點防止它從貧窮地區轉移到另一個貧窮地區。堅持山川共濟,充分發揮政府在政策製定、規劃、資源配置、組織協調等方麵的主導作用。 市、縣、區政府單位、人民團體、企業、社會各階層要創造條件,積極參與和支持移民工作,形成推進移民工程的強大合力。根據移民的實際情況和安置條件,采取了許多措施。 采用山區與川區相結合的方式,對移民進行適當的安置,結合適宜的工人和農民的結合。為了提高移民的自我發展能力,水果视频app下载官方地址將把重點放在勞動和特色產業的發展上,在特色種植收入的基礎上形成可持續增加和致富的新模式。 整合各種培訓資源,加強農業實踐技術培訓和就業技能培訓,鼓勵職業學院和大學招收學生。在整個地區,整合人力資源、土地資源、水利資源和財政資源。 堅持自力更生,贏得國家支持,整合各類資金,促進生態移民項目。堅持扶貧開發與保護生態相結合,移民搬遷後收回的所有土地都用於生態建設,有效保護和遏製生態環境惡化。 加強移民新村綠化和農田防護林帶建設,實現消除貧困、改善生態的雙贏目標,促進區域人口環境的協調發展。“十二五”期間,中南部78800戶家庭和346000人搬遷。 西吉龍德景源彭陽同心鹽池海源沙坡頭9個縣(區)91個鄉鎮684個行政村1655個自然村。 全縣28400戶121100人,占移民總數的35%,縣外50400戶224900人,占65%。 其中生態移民聚居區234個,聚居地58700戶,占移民總數的75%。 勞務移民安置區40個,安置移民20100戶,占86500人的25%。到2015年,搬遷和重新安置任務的生產和生活條件得到了顯著改善。 到2020年,脫貧致富的人均純收入接近整個地區的平均水平。建設資金實行政府補貼,農民參與社會捐贈等各項措施。 生態移民每戶54平方米的住房政府每戶補貼25000元,其餘的由農民自行生產,由農民所有移民拆除。 在移民住房的10年內,個人不得出租和轉讓。 勞動力移民建設40平方米的周轉房屋基金自治區占市縣企業的30%,周轉房屋不得由移民轉租。 房屋由市、縣有關部門或企業管理。鼓勵和支持采取各種措施,充分利用現有國有集體企業和個人經營的各種耕地資源。 根據水資源條件對耕地進行改造和開發。 原則上,為了支持家庭發展1畝設施和農業,恢複原承包土地的使用權。 新的采雨場和田間水櫃,適度集中建設,改造原合同耕地,按家庭平均270平方米的集雨場50立方米的水櫃。 有條件地支持家庭開發1畝設施、農田或1個高效養殖圈,土地承包關係保持不變。 在城市和工業園區不安排耕地。 製定改善土地所有權指標的政策。 通過對生態移民土地的調整,市、縣農墾局提出了一項計劃。自治區發改委(入境事務處)委托中介機構依法評價土地價格。 自治區財政部門批準並按縣(區)實際補貼標準的70%給予補貼。 建立和完善移民區土地合同管理權流轉機製,允許移民以多種形式流轉土地合同管理權。移民戶口登記免征戶籍轉換和戶口遷移所有行政費用。 放寬移民到城市定居的條件,探索城鄉統一戶籍管理水平體係。積極探索金融和金融稅支持移民政策。 對於吸收一定比例移民穩定就業的企業,適當減少地方稅收和稅收。 對於獨立創業的移民,他們可以在各級申請小額擔保貸款,並在財政上提高擔保貸款的上限。 村級扶貧基金以生態移民新村為主。加強移民工業政策支持。 移民享受自治區各種優勢產業的支持和優惠政策。 退耕還林、退草等政策在原居住地繼續實施。生態移民和勞動移民享有與當地居民相同的教育、衛生、養老保險、失業保險、社會福利和慈善政策。未被高中錄取的移民子女可在職業學院和大學免費接受為期兩年的職業技能教育培訓。 製定促進勞動力輸出的政策,移民計劃生育政策,農業用水,節水方法,企業參與生態移民建設.. 1.

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